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党中央、国务院高度重视青少年的体质健康，中央领导多次对强化学生体质和青少年视力健康做出重要指示、批示。这次教育部联合国家卫生健康委员会开展全国青少年学生视力健康管理集中调研，就是落实中央领导批示、指示精神的具体步骤。
近年来，青少年学生近视防控形势严峻，学生视力不良检出率持续上升，且低龄化趋势明显。各级教育行政部门和学校要切实把青少年视力健康管理摆上重要议程。从减轻学生负担、加强户外活动、普及和坚持眼保健操宣传健康知识、控制电子产品使用等方面，进行切实有效的预防干预，着力遏制青少年视力低下的势头，改善学生视力不良状况，促进学生体质提升，为健康中国建设提供有力支撑。目前，北京、武汉等地青少年视力不良率已经出现稳步低幅下降，但总体形势依然严峻。
这次会议就是想认真分析形势，明确肩上的责任，同时要认真梳理造成青少年视力不良的各方面因素，总结各地在防控视力不良方面采取的各项措施，出台各项政策，各项具体工作安排的成效以及存在问题，在此基础上，形成一套行之有效，对推进青少年视力不良防控工作直接有效的措施和办法。
会议拟达成两项成果：一是要对全国青少年视力不良状况做一个科学分析，对已取得的成效及存在问题和困难进行总结，同时提出下一步具体工作的举措;二是要出台一个跨部门、全面有效针对青少年视力不良问题各方面因素的行动纲领，要动员全社会积极参与到这项基础性工作中，切实保障广大青少年真正做到健康成长。
造成青少年视力不良持续居高不下的问题很多。视力不良大学生达到85%，实际在很多高校视力不良已超过90%，全国平均数是85%，这是2014年的数据。4年后，按照不断攀升的势头，可能已达到90%。也就是说，19到22岁的青少年只有一成不到的人视力是正常的。
这是我们必须要面对的问题。要谋求解决办法，首先要搞清到底哪些因素在影响青少年视力不良居高不下。视力不良率全世界都在提升，不同国家和地区他们的原因我们可借鉴，但我们自己的原因必须明确。我大概总结了一下，叫“三高四少”。
“一高”：课业负担重，用眼频度高。
“二高”：电子产品的滥用，对眼睛的伤害高。电子产品的滥用已构成影响视力不良非常重要的因素。
“三高”：用眼姿势不正确导致近视发病率高，这是基本的健康知识。用眼姿势对小孩子来讲是非常重要的。
“一少”：户外活动和体育锻炼少。每天锻炼一小时，从中共中央文件到国务院文件，再到教育部文件都有明确要求。国家课程规定，小学一、二年级每周4节体育课，三到九年级每周3节体育课，高中每周2节体育课，但执行得并不好，每天锻炼一小时在很多地方也没有完成。而城市化的生活环境使孩子们看远、看绿色的机会少。北京市密云区学生的近视率在全北京市是最低的，很多人总结说是因为密云区青山绿水，这是有一定道理的。
“二少”：护眼行为少。这包括用眼的照明环境，规范的眼保健操等。
“三少”：护眼意识缺少。从家长、老师到学生再到社会，健康知识的缺乏特别是对视力不良的危害没有充分的认识。
“四少”：家校联动、部门联动比较少。
下一步，我们要形成一个综合性的防控青少年近视问题的工程、战略或行动纲领，就要针对问题逐一破解，以“3+3+1”工作模式开展工作。
第一个“3”在降耗上下功夫。主要为3个方面：
一要减轻课业负担。最近教育部三番五次发文要求各地为中小学生减负，包括对校外培训机构的规范，就是要把青少年的课业负担真正减下来。
二要规范电子产品的使用。各地已开始了积极探索，也取得了成功经验。我们在教育教学各环节，在学生日常生活的各个场所和环节，都要提出对电子产品使用的明确规范。这与教育现代化信息化并不矛盾，该用还要用，但不能滥用，不能过量。
三要减少不健康的用眼习惯和用眼行为，培养正确的阅读姿势，传播科学的卫生保健知识。如果每位家长都能认识到视力不良对孩子的影响，如果每位家长、老师都能掌握学生正确的阅读姿势，那么因为这些原因造成的视力不良问题就能得到解决。
我们要用健康科学的知识、技能和实践构筑起一道防控学生近视的防线。
第二个“3”是补“短板”。一要强化户外活动和体育锻炼，要强化学校体育课和课外锻炼。二要改善用眼环境，增强学生主动保健意识和行为。三要提高认识，制定明确有效措施，全面普及用眼健康知识。把它作为健康教育内容的重要环节，真正做到让老师、孩子和家长都很容易掌握。
“1”是指强化联动机制。把现有的已搭建起来的教医结合、家校合作这样的机制真正强化，让其发挥应有的作用。其中有3项工作一定要做到位：
第一，构建科学、高效的健康教育体系。义务教育阶段的健康教育要贯穿始终，高中和大学阶段健康教育要做到分年级、学期的教学内容、教学大纲、教学目标、教学评估方法开展。
第二，健全监测评估和反馈机制。学校可掌握在校学生中哪些问题是普遍的，哪些问题是个别的，普遍的问题用普遍的方式去做，个别的问题用个别的方式去做。通过给家长、学生本人、校长反馈充分调动积极性。这样，我们不仅可监控到每个孩子的变化，还能看到工作的强化和弱化，这对我们探索具有中国特色健康教育模式、视力不良防控模式具有重要意义。
第三，预防干预及绩效评价方面实现真正联动。一级预防治未病，根据影响孩子视力不良的因素提前做好防控。对出现问题苗头或即将出现问题的采取有效干预，同时建立预防和干预的绩效评价体系。
经过机制的强化，青少年视力防控工作就有了基本抓手和整体的安排，我们集中精力把影响青少年视力不良的因素降下来，把促进青少年视力健康的因素壮大，加上高效联动机制，这项工作就一定能取得成绩。
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