2019筠连县教育局长

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2019筠连县教育局长

熊刚 （筠连县教育和文化广电局局党委书记、局长）。主持筠连县县教育和文化广电局党委、行政全面工作。负责党风廉政建设工作。分管县招办。联系教师学习与资源中心、一片区各学校。

筠连县教育局历任局长

黄勇，男，1963年出生，1981年参加教育工作，先后在文山师专化学系和云南教育学院化学系学习，大学本科学历，1999年中共云南省委党校经济管理研究生毕业。历任完全中学政教处主任、校室副主任、教务处主任、副校长、县教育局副局长、文山县一中党支部书记、校长，现任文山县教育局党委书记、局长。主持人：目前，我国农村义务教育实行的是“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理、以县为主”的管理体制。随着农村义务教育管理体制的确立，我国农村教育正经历着管理体制和投入体制的重大转变。但也存在许多问题。今天我们请来了云南省文山县教育局黄勇局长，请他就这一问题和我们谈一谈。首先请您谈谈您所辖地区的教育在管理体制上还存在着 问题？黄勇局长：文山县位于云南省东南部，在文山壮族、苗族自治州的西部，国土资源面积2972平方公里，有43万人口。全县有8万多名学生，4500多名教师，学生和教师人数占全县总人口的五分之一。文山县于2000年实现了“普九”，2019年实现了普及实验教学。2019年，州委、州政府、县委、县政府的主要领导对全县教育问题做了总结思考，并按照省委、省政府的安排，把文山县确定为云南省农村教育综合改革的三个试验县之一，要求文山县全方位地实施教育综合改革。根据州委、州政府的指导思路，结合文山县在教育管理实践中的经验，总结出全县在教育发展中主要存在以下矛盾和问题。第一，管理体制不顺，特别是农村中小学，存在“两个法人两张皮”的现象。旧有的农村教育管理体制人为地将九年义务教育分割为两段，即小学和初中。就一个乡来讲，“两个法人两张皮”给管理工作带来很多困难和问题。第二，人事管理体制僵化造成了一方面高素质教师紧缺，另一方面存在教师资源浪费的现象。由于城区学校教师是按计划调配，所以存在严重超编的现象，而乡村学校缺少教师，由于经费原因又调不起城区的教师。第三，教育投入严重不足。对于一个县来讲，主要发展的是基础教育，包括高中 和职业教育。在“普九”攻坚阶段，文山县欠债将近6000万，又要还债，又不能不发展，所以使我们的教育处于两难境地。主持人：作为教育行政部门你们是 解决这些问题和矛盾的？采取了哪些措施？黄勇局长：第一，针对教育管理体制不顺的问题，文山县从2019年底开始到2019年大刀阔斧地对教育进行综合改革。改革主要围绕解决以上三个矛盾和问题进行，改革不是在全县铺开，是实行“实验县的试点学校、试点乡镇”模式之后在全县推行，即按照试点先行，全面推进的思路。通过近两年的试验，管理体制已基本理顺。县级人民政府、教育主管部门、学校校长、乡镇政府职责明确，各司其职，既不错位也不移位。乡、镇的中小学只设一个法人，即中心学校的校长，使每个乡镇的小学和中学连为一体，实现义务教育阶段的整合。中小学由一个法人管理，管理体制逐渐理顺。第二，全县4500名教师中城区学校教师超编近200名，为了避免造成200名教师资源的浪费以及针对人事制度僵化的现状，我们主要采取以下改革措施。首先，校长实行公开面向社会招聘的制度。文山县25所学校校长 公开面向社会招聘，其中县一中校长面向全省公开招聘。校长每年按目标任务考核，完成考核目标任务的，在发放工资的基础上，6年任期设置奖金45万元，这一措施既吸引了人才又充分调动了校长工作的积极性。其次，校长负责组织副校长、中层干部的招聘，教育主管部门负责监督指导，不进行行政干预。学校管理班子由校长亲自搭建，人权与事权统一，真正做到权力下放到校长手里。再次，全县4500名教师全部实行竞争上岗。按州委书记的说法 “全体起立，抽去凳子，重新洗盘，对号入座”，教师在现有的契约内自然流动，双向选择，达到了城区学校超编的师资向乡镇学校补缺的目的。我们还对不愿意到乡镇学校工作的教师进行分流处理，按州委、州政府的相关政策，对这些教师予以保护，可以提前退休、辞职，辞职的给予一定辞职补偿。总的来讲，城区学校“消了肿”，山区学校“补了肥”，达到了“减肥增瘦”的目的。文山县去年已全部完成教师竞争上岗制，今年又进行了调整，由于教师退休产生空缺岗位，全县教师都可以争取这几个空缺岗位。这样，教育局长就不再因人事问题费太多的精力，工作轻松多了。最后，分配制度的改革，将学校可预算经费和教师工资活的部分捆在一起进行二次分配。综合来讲，文山县人事制度改革提出“五定”的操作层面，即定编、定岗、定责、定薪、定人。主持人：你们是 解决教育经费投入不足问题的？黄勇局长：理论上讲，政府拿不出 多钱教育，应该动员社会各方面的资金集中投入教育。文山县为了解决这个问题在投资体制上主要做了以下改革：第一，尽量放开学前教育和高中阶段教育的市场，实行后勤管理社会化；因文山县也是州政府所在地，有地理 优势，县城学校的学生宿舍和食堂都让社会企业来投资建设，实施成本核算的指导性收费原则，让企业收费几十年。第二，教师的住房实行周转制度，即教师垫钱建房，调走以后还教师钱。第三，文山县将国家投入的一些项目，比如银行贷款项目、国债项目等全部放在农村的义务教育上。总的来讲，文山县通过采取一 的改革措施基本解决了发展新教育资金的问题，但“普九”的历史欠债 个大问题，如何解决这个问题是我们一直面临的困惑。